舟山市普陀區人民政府關于印發
《普陀區“大綜合一體化”行政執法改革
實施方案》的通知
發布日期:2021-12-06 14:55 瀏覽次數:

各鎮人民政府,街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:    

現將《普陀區“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》下發給你們,請認真貫徹執行。

舟山市普陀區人民政府

2021年12月1日

(此件公開發布)

普陀區“大綜合一體化”行政執法改革

實施方案

為貫徹落實省委省政府關于推進“大綜合一體化”行政執法改革的決策部署,創新和完善執法體制機制,更大范圍推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法改革,進一步轉變政府職能,完善監管機制,優化營商環境,不斷提升依法行政水平和人民群眾滿意度,根據《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》(浙委辦發〔2019〕46號)、《中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室關于印發法治浙江建設六大抓手實施方案的通知》(浙委法辦發〔2021〕1號)等文件精神,結合我區實際,特制定普陀區推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神,認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署,錨定打造“重要窗口”主題主線,以更高水平推進區域治理現代化為目標,以數字化改革為引擎,以整體政府理念統籌行政執法為重點,堅持“利民為本、法治為基、整體智治、協同高效、綜合集成”原則,對行政執法進行結構性、體制性、機制性系統集成改革,更大范圍整合執法職責,優化配置執法資源,健全執法協同機制,構建職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

二、工作目標

“大綜合一體化”行政執法體系基本建立,“綜合執法+專業執法+聯合執法”機制健全完善。全區綜合行政執法事項占整體執法事項20%以上,部門專業執法隊伍種類精簡50%以上,基層執法人員占到區域行政執法人員總量50%以上。深入推進監管執法數字化改革,形成權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系健全完善,行政執法統籌協調指揮機制和平臺全面建立,執法事項基本集中在綜合執法隊伍和專業執法隊伍,“綜合查一次”聯合執法模式成為各部門開展行政檢查的主要手段和方式,大統籌、大綜合、大閉環的執法體系成熟定型,執法隊伍更加精簡,行政執法水平和效能顯著提升,推動形成“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治格局。

三、主要任務

(一)構建行政執法指揮協調體系。

1.建立健全執法指揮協調機制。貫徹落實省政府辦公廳《關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》,設立區行政執法指導委員會(下簡稱“區執法指導委”)和“大綜合一體化”工作專班,建立健全行政執法協調指揮機制,細化任務分工,強化統籌協調和組織實施,定期聽取改革工作進度,研究解決改革中的問題和困難,確保改革任務落地見效。區執法指導委下設辦公室在區綜合行政執法局(下簡稱“區執法指導辦”),負責區執法指導委的日常事務和管理運行,重點做好全區行政執法工作的規劃、規范、協調和監督。

2.建立健全執法統一指揮平臺。按照“省級統一規劃、市級改造建設、縣鄉全面應用”原則,結合“智慧城管”系統平臺,加快構建“全面兼容、全域鏈通、全維協調、全速運行、全息管理、全程閉環”的一體化“行政執法統一指揮平臺”,由區執法指導辦負責運行,全領域全要素集成各行業主管部門、執法部門和基層數據資源,迭代集成省行政執法監管平臺、省綜合執法辦案系統、基層治理四平臺、12345熱線、110社會聯動、掌上執法終端以及智慧城管等業務主管部門自建平臺,構建全流程在線監督評價體系,實現區域監管執法“一張網”全閉環。

3.強化基層“綜合執法平臺”應用。充分發揮各鎮、街道、管委會(下簡稱“鎮街委”) 在行政執法中的指揮功能,依托基層“綜合行政執法平臺”,建立完善基層治理網格地圖,健全屬地與部門的“一體化”聯動機制,指揮中樞向上接通區行政執法統一指揮平臺,橫向連通屬地綜合信息指揮系統,向下貫通村(社)級全科網格,對各類問題線索進行分類分級處置,實現日常監管和執法的上下聯動、統一指揮、信息共享、集中研判、快速交辦、及時反饋。

(二)整合執法職責和執法隊伍。

1.全域實施執法事項綜合集成。以“高頻率、高綜合、高需求”為導向,在省綜合執法事項“基礎庫”(即《浙江省綜合行政執法事項統一目錄(年本)》)基礎上,結合普陀實際,進一步整合執法事項,將檔案、發改、公安、水利、林業、經信、科技、民宗、民政、建設、人力社保、退役軍人事務、糧食物資、氣象、地震、消防救援等16個領域法律、法規、規章規定的行政處罰權及與之相關的行政強制權全部或部分交由綜合執法部門行使,全域范圍開展整合,明確綜合行政執法事項目錄清單,并依法進行動態調整,不斷優化綜合執法、專業執法范圍。除中央、省明確的設置專業執法隊伍的領域外,其它領域均不再保留專業執法隊伍,其行政處罰事項劃轉綜合行政執法部門或回歸業務主管部門。執法事項和執法隊伍劃轉后,原業務主管部門內設機構及所屬單位依法繼續做好行政許可、行業管理等監管工作,不再承擔相關的行政處罰、行政強制職能。

2.深入推進專業領域執法改革。將全區執法隊伍整合為“1+8+1”,即:1支綜合行政執法隊伍、8支專業執法隊伍(市場監管、生態環境、文廣旅體、交通運輸、農業農村、資源規劃、應急管理、衛生健康),1支海洋綜合行政執法隊伍,部門專業執法隊伍種類精簡50%以上。制定完善部門專業執法事項清單,進一步理順執法機構、人員編制和管理體制,推動專業領域執法規范化運行。

3.積極打造海洋綜合行政執法“普陀樣本”。針對普陀特殊區位和海洋經濟發展形勢,創新開展海洋綜合行政執法改革,科學整合涉海執法資源,進一步更新完善涉海行政執法事權劃轉,整合匯集涉漁涉海類業務與監管信息,建立健全執法協作機制,推進部門執法信息共享,逐步建立統一決策、統一管理、統一服務、統一支持、協同共享的智慧海漁服務與監管體系,提煉總結我區海洋綜合行政執法改革特色經驗做法,為全市探索海洋綜合執法改革貢獻普陀經驗。

4.積極推動鎮街委綜合行政執法改革。以“客觀需求、有效承接”為原則,通過派駐、賦權、兼管等方式深入推進基層綜合行政執法改革。賦權東港街道相應的行政處罰權及與之相關的行政強制權,設置東港街道綜合執法隊和區綜合行政執法局派駐執法中隊,實行“一支隊伍兩塊牌子”;向其它鎮街委派駐綜合行政執法力量,實現行政執法全覆蓋。賦權街道的執法事項以街道名義開展行政執法工作,未賦權事項以部門名義開展執法,日常管理、后勤保障、工作考核以屬地鎮街委為主,派駐人員享受所在鎮街委人員同等待遇。

5.全面理順執法層級。按照基層執法管理為主、避免重復執法的原則,區級部門主要負責常規執法事項監督指導和組織協調,開展未賦權執法事項的執法,查處跨鎮街委、重大復雜及法律、法規規定由區級承擔行政處罰職責的案件。依法以鎮街委名義執法的行政執法機構按照職責履行行政處罰職能,設置2年過渡期,期間鎮街委行使的執法事項法制審查由相關業務部門予以支持。專業執法領域中央、省有特別規定的,從其規定。

(三)強化監管執法一體化。

1.推進監管執法一體協同。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”和“各進一步”原則,筑牢監管閉環鏈條。業務主管部門全面編制并認領覆蓋各級各領域監管事項總目錄清單和檢查實施清單,統一納入“互聯網+監管”平臺運行。業務主管部門制定監管規則和監管標準,嚴格落實源頭管理、審批監管、備案核查和固定監管對象的定向檢查等監管工作,并為綜合執法部門開展執法活動提供技術支撐;事項機構整合到位后,綜合執法部門加強對固定監管對象以外的日常巡查,強化與業務主管部門協同配合,形成監管合力。

2.推動“綜合查一次”聯合執法。堅持“一件事”系統集成思維,打破部門壁壘、條塊分割、信息孤島,歸集“事項、人員、對象、裝備”等監管要素,針對適合聯合執法的同一行業、同一區域、同一對象,全面推行全方位、各領域、場景式“綜合查一次”聯合執法工作模式。努力做到檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化,進而實現資源整合、市場減負、執法增效,著力打造“綜合查一次”普陀樣板。

3.健全執法協作機制。依托行政執法指揮協調體系,建立完善綜合行政執法部門與業務主管部門、基層綜合行政執法機構與專業執法機構“一體化”執法協同機制,優化部門間的聯合執法、應急配合、案件移送等協作,實現行政執法數據及時互通,共同鑄牢事前預防、事中監管、事后查處互相咬合、無縫銜接的監管鏈條。加強行刑銜接,建立行政執法部門與公檢法部門信息共享、案情通報、案件移送等機制。完善案件移送標準,細化并嚴格執行執法協同相關規定。建立執法職責爭議評估處理機制,明確各自監管職責和協作配合要求。

(四)打造集成式執法數字化平臺。

1.推動執法全流程數字化。依托省統一執法監管系統、省統一處罰辦案系統,圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析、精準化治理,推進綜合執法智能化、數字化應用建設,執法主體“應駐盡駐”,監管、處罰事項“應入盡入”,系統“應用盡用”,實現執法監管行為一站式網上運行,全流程可回溯管理。全面推廣應用“浙政釘·掌上執法”,實現所有執法事項網上辦、掌上辦。整合信息系統資源,加快實現與公共信用信息平臺、基層治理平臺、全省統一投訴舉報平臺等互聯互通。

2.創新執法數字化場景應用。依托省行政執法監管平臺(“互聯網+監管”平臺),深入推進“綜合查一次”智慧平臺在執法數字化改革中的創新和應用,優化完善“綜合查一次”智慧平臺業務模塊和展示模塊,利用“數字化”指揮調度模塊和自動預警模塊,實現“綜合查一次”場景的統一管理、檢查流程的線上協同、結果數據的統計分析、聯合檢查過程的看板化展示及執法人員的指揮調度等功能,強化部門執法力量統一調配,促進工作協同,提升執法效能。

3.強化現場執法數字化操作?;谌【C合行政執法辦案平臺,大力建設現場執法系統,拓展集日常監管、現場檢查、文書電子化送達、電子繳費等個性化、便捷化執法功能,加強執法單兵、藍牙打印機等執法裝備配置,通過執法流程再造,推動執法方式迭代升級。聚焦統一行政處罰辦案,進一步完善流程文書、行政裁量、在線罰款繳納等業務內容,加快實現數字化執法監督。

(五)推進執法隊伍全素能提升。

1.加強行政執法隊伍管理。按照“編隨事走,人隨編走”原則,有序整合全區行政執法隊伍,統籌配置執法資源,盤活存量,優化結構,做到職責整合與編制劃轉同步實施。加強行政執法編制管理改革,堅持“急用先行”原則,逐步解決執法隊伍混編混崗問題,確?!叭吮M其用、履職到位”。根據執法監管實際需要,進一步明確執法機構性質、執法人員身份,推進行政執法類公務員分類管理和招錄,完善行政執法人員職務職級晉升和交流管理機制,嚴禁占用、挪用執法編制和人員。合理配置行政執法力量,將執法資源充實到基層一線,確保鎮街委執法力量占比達到50%以上。

2.推進執法隊伍“四化”建設。堅持政治引領、黨建先行,全面打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政執法隊伍。嚴格落實隊伍正規化、執法規范化、保障標準化的建設要求,按照有關規定統一執法文書、標志標識和執法服裝,落實辦公區域、執法裝備、執法車輛及執法人員待遇等保障。建立行政執法人員培訓基地,深入推進分層分級培訓,建立健全綜合行政執法機關執法資格等級認證制度;完善專職法制審核人員相關制度,開展基層律師駐隊,全面提升綜合執法隊伍法治能力和水平。

3.健全行政執法監督制約機制??茖W建立行政執法評估制度及指標體系,對執法制度、監管履職、執法質量、隊伍建設、執法績效等進行“全方位體檢式”評估,推動行政執法突出問題整改落實。著力構建“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”工作閉環。圍繞打造行政執法監督集成化范式 2.0 版目標,推動形成內外雙循環監督同盟格局,充分發揮執法監督熱線、基層聯系點“哨所”作用,法治監督、特邀監督、基層監督、人民監督及監督人才外援隊伍“智庫”作用,強化與紀委監委、法院、檢察院的監督協作,以真督實導促進依法行政。

四、工作要求

(一)加強組織領導。區行政執法指導委員會負責全面推進“大綜合一體化”行政執法改革工作,強化統籌協調和組織實施,按照職責分工落實推進。各地各部門要充分認識推進“大綜合一體化”行政執法改革工作的重要性和緊迫性,把全面推進綜合行政執法改革納入工作大局、擺上重要議事日程,確保各項任務落地見效,形成區鎮聯動、各部門協同發力的整體工作格局。

(二)加強工作保障。按照事權與支出相適應原則,建立健全綜合行政執法經費保障機制,加強對綜合行政執法裝備、技術和能力建設等方面投入,綜合行政執法經費列入同級財政預算。全面落實司法部辦公廳《關于做好全國統一行政執法證件標準樣式實施工作的通知》,財政部、司法部《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》,為統一執法管理做好保障,維護執法權威。按照省綜合行政執法指導機構會同省財政等有關部門制定的相關辦法,落實執法人員福利待遇保障,激勵執法人員全身心干事創業。建立行政執法盡職免責和容錯糾錯機制,激勵干部擔當作為。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格遵守政治紀律和機構改革有關規定,嚴禁出現思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔等現象,嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律,涉及機構變動、職責調整的部門和單位,要從大局出發,對上級明確的改革任務要堅決落實到位,不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子,確保各項工作上下貫通、運轉順暢、有序推進。

(四)加強考評激勵。各地各部門要緊跟推進節奏,注意挖掘執法改革正反典型案例,主動宣傳發聲,系統總結提煉,及時形成一批可體驗觀摩的現場、可操作執行的制度、可復制推廣的經驗,營造改革氛圍,展現改革成效。充分發揮考評激勵作用,以考促進、鼓勵先進、鞭策后進。

附件:舟普政發〔2021〕26號.pdf

信息來源:區政府辦公室
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